Ожидалось ли, что после вступления Румынии в ЕС европейские фонды сократят разрывы в экономическом развитии между уездами?
Уезды разных возможностей
Разрыв между румынскими уездами формировался десятилетиями и усиливался после перехода страны к рыночной экономике в 1990-е годы и после вступления в Европейский союз в 2007 году. Причин у такой ситуации несколько, и первая обусловлена историческим наследием.
Территория современной Румынии формировалась из разных исторических регионов — Трансильвания, Валахия и Молдова. Они развивались в разных политических и экономических системах. Трансильвания долгое время входила в состав Австро-Венгерской империи и получила более развитую городскую инфраструктуру, промышленность и систему управления. Валахия и Молдова находились под сильным влиянием Оттоманской империи и оставались преимущественно аграрными. Это историческое различие до сих пор отражается в экономике: уезды Трансильвании и западной Румынии в среднем богаче, чем восточные. При этом Молдова на момент объединения с Валахией в 1859 году была значительно более развитой в экономическом и гуманитарном плане, существенно уступая Валахии по территории и численности населения.
Разная степень индустриализации при социализме стала второй причиной разрыва в развитии румынских регионов. В период правления Николая Чаушеску государство активно проводило индустриализацию, но она была неравномерной. Некоторые города – Бухарест, Питешть, Клуж-Напока, Тимишоара, Брашов – стали крупными промышленными центрами, в других регионах промышленность была слабой или зависела от одного предприятия. После 1990 года многие заводы закрылись, и моноиндустриальные уезды пережили экономический спад.
Как следствие, сформировалась третья причина неравномерности – эффект крупных городов, вокруг которых концентрируется экономическое развитие. Бухарест вместе с уездом Ильфов создает самый высокий ВВП на душу населения в стране, сопоставимый с уровнем многих регионов Западной Европы. Уезды без крупных городов, — то есть без центров, в которые стекаются инвестиции, открываются штаб-квартиры компаний, действуют университеты и существует развитый рынок труда, — теряют население и деньги.
Свою роль играют инфраструктура и география. Запад Румынии в силу близости к экономическому ядру Европы, получил больше преимуществ: транспортные коридоры, торговлю, производственные инвестиции. В то время как восточные уезды (особенно в регионе исторической Молдовы) страдают от слабой транспортной инфраструктуры, включая дефицит автомагистралей.
После 2000-х годов прямые иностранные инвестиции концентрировались в нескольких регионах на западе страны, в столице и крупных университетских центрах. Компании из Германии, Италии и Франции создавали производственные кластеры прежде всего там, где есть инфраструктура квалифицированная рабочая сила и откуда легче экспортировать в ЕС. В то же время бедные уезды столкнулись с массовой эмиграцией: их жители стали уезжать в Италию, Испанию и Германию, либо перебирались в столичный Бухарест из-за снижения предпринимательской активности.
После вступления в ЕС регионы получили доступ к структурным фондам, но не все уезды одинаково эффективно их использовали. И у этого тоже есть ряд причин. Среди них и различное качество местной администрации, и неравная способность готовить проекты, и уровень политического управления, но главная – система финансовых отношений между центром и уездами.
Система «поддержки штанов»