Генеральный директор Конгресса местных властей (CALM) Виорел Фурдуй заявил, что правительство Республики Молдова не участвует в разработке концепции и стратегии административно-территориальной реформы, которую они сами запустили. По его словам, эти документы подготовлены иностранцами, а в PAS их идеи навязываются как нечто, что им якобы поручено реализовать.
АТР №3: борьба идей
За тридцать лет независимости Республика Молдова прошла через два передела территории. Первый — в 1999 году: страну разделили на девять уездов и Гагаву, затем добавили десятый уезд, а второй — в 2002-м, когда власти вернули старое деление. В настоящее время, за исключением Приднестровья, в Республике Молдова насчитывается 32 района, автономная Гагаузия, 13 муниципиев и 898 примэрий.
По оценке экспертов, вопрос об административно-территориальном переделе под номером 3 обсуждается уже более двадцати лет. В рамках Соглашения об ассоциации с ЕС это обсуждение поставлено как обязанность, а в 2015 году партнеры по развитию потребовали ликвидировать районы и часть сельских примэрий и сформировать более крупные единицы.
Сейчас в правительстве рассматриваются варианты «оптимизации». По самой радикальной схеме, называемой «прибалтийской», в Молдове должно было остаться 111 примэрий вместо 898, а районы и уезды в принципе могли исчезнуть. Однако другая ветвь проекта предполагала деление на три региона (Север, Центр и Юг) плюс Гагаузия и столичный муниципий, с сокращением примэрий до 289 и изменением числа жителей в оставшихся примэриях.
По последним данным, согласно концепции АТР от генерального секратаря правительства Алексея Бузу, новая «промежуточная» модель предполагает сокращение числа районов до 10, а примэрий — до примерно 200 (по другим данным — до 300). Районные центры должны охватывать крупные города (Кишинёв, Бельцы, Кагул, Оргеев, Унгены, Сороки и другие). Однако многие считают такое объяснение спорным: некоторые зоны намеренно объединяют вокруг любезных центров, что вызывает сомнения в чистоте замысла.
Группа из 28 экономистов, предпринимателей и профессионалов из реальной экономики под руководством Василия Тофана призывает отказаться от районного деления и вернуться к «прибалтийской формуле», предложив создать 40 муниципалитетов, включая Тирасполь, Бендеры, Рыбницу и Дубоссары, с объединением близлежащих населённых пунктов.
«Маленькой стране не нужен второй уровень», — заявил Тофан в эфире телеканала, добавив, что цель — улучшить качество обслуживания граждан без лишней бюрократии. По его словам, ориентир следует взять на страны Балтии, но в более радикальной форме: как в Латвии, где в 2009–2021 годах число мэрий существенно сокращалось, или как в Литве, где происходило масштабное укрупнение муниципалитетов. Он подчеркнул, что частичная реформа может привести к повторной переделке через десять лет.
Добровольно-принудительное объединение
Основой реформы, запущенной правительством Александра Мунтяну, становится объединение примэрий. Официально — добровольное, на деле — ускоренно-принудительное.
Объявив запуск АТР месяц назад, генеральный секретарь правительства Алексей Бузу указал на проблему раздробленности местного самоуправления: в более чем 87% примэрий проживает менее 3000 жителей.
«Большинство примэрий попали в порочный круг депопуляции, сокращения налоговой базы и ограниченных институциональных возможностей», — пояснил он, приводя статистику. «Из 10 семей без канализации 8 живут в примэриях с населением до 3 000 человек; 7 из 10 семей без водопровода — тоже в таких примэриях».
Примэрии, решившие объединяться добровольно, получат три вида стимулов: целевой трансферт на подготовку объединения, финансирование инфраструктуры по формуле, и поддержка бюджета уже объединённых примэрий. Но те, кто откажется от объединения, окажутся без финансовой поддержки.
В конце апреля парламент во втором чтении принял законопроект об укрупнении населения, что затронет более 600 примэрий. Оппозиция требовала дождаться мнения Венецианской комиссии и рассмотреть поправки, касающиеся определения центра объединённого населённого пункта и экономического обоснования объединений, но эти предложения были отклонены. Правительство аргументировало необходимость действий до следующих выборов, заявив, что “год до выборов — минимальный срок для реализации”.
CALM предупреждал: процесс добровольного объединения должен уложиться к июню-июлю. Населённые пункты с численностью ниже порога в 3000 человек, которые войти не смогут в добровольное слияние, будут принудительно объединены. Готовится соответствующая правовая база.
По оценке CALM, к 2027 году местные выборы пройдут уже не в 898, а в диапазоне 200–300 примэрий. Это подталкивает к резкой централизации и не обязательно к реальной децентрализации, что вызывает опасения по поводу политической мотивации реформы и влияния на выборы следующего года.
В своем анализе CALM подчёркивает: объединение может происходить там, где выгодно с электоральной точки зрения, а не там, где это объективно необходимо. Комментаторы в соцсетях отмечают, что добровольное укрупнение может фактически сосредоточиться вокруг населённых пунктов, где мэр — представитель PAS — и туда будут направлены средства на объединение. Парламент также ввёл норму, позволяющую принимать решения простым большинством местных советников, а не двумя третями.
От бедных маленьких примэрий к бедным большим примэриям
На фоне роста центрального аппарата и новой бюрократии, местные власти всё чаще подчеркивают, что у граждан ухудшается доступ к качественным услугам, что провоцирует логичную проблему — сохранение существующих населённых пунктов в условиях усиления централизации. Эксперты указывают, что депопуляция сельских районов и малых населённых пунктов — одна из ключевых проблем страны, требующая сбалансированного подхода к децентрализации и развитию местного управления.
Владельцам сельских муниципалитетов важно сохранить автономию и возможности управления на местах, иначе последствия реформы могут привести к утрате социальной и экономической самостоятельности сельских общин. В контексте реформы стоит учитывать культурные и исторические особенности страны, чтобы сохранить уникальную идентичность молдавских поселений.
В завершающей части статьи авторы напоминают, что перспектива сохранения сельской идентичности и эффективной децентрализации остаётся ключевой задачей для консенсуса между властью и населением. Владислав Бордеяну