В условиях жесткой централизации и дефицита ресурсов местное самоуправление в Молдове рискует превратиться в «административный остаток».
О том, как управлять городами, когда «нет ничего», и почему малые победы важнее красивых стратегий, рассказал эксперт по недвижимости, директор «Общества независимых оценщиков» (SEI RM) Дмитрий Тэрэбуркэ.
По его словам, если рамки задаются не здесь, местные бюджеты слабы, центр смотрит на регионы сверху вниз, доноры приходят со своими проектами, а люди продолжают уезжать, то возникает вопрос: какие шаги может предпринять местная власть?
«И первый ответ, который хочется дать, — ничего. Система не для тебя. Колея глубокая. Кормушка занята. Матрёшка давит. Но это неправильный ответ. Не потому, что он слишком пессимистичный, а потому что он неточный. Поле действия есть. Оно небольшое, неудобное, часто унизительно ограниченное, но оно существует. И именно в этом поле становится видно, кто управляет территорией, а кто просто обслуживает чужие решения», — заявил Дмитрий Тэрэбуркэ.
По мнению эксперта, главная проблема молдавских регионов — имитация деятельности и зависимость от «чужих решений».
В этой связи он предложил ряд шагов, которые помогут местным властям вернуть контроль над территориями.
Дмитрий Тэрэбуркэ подчеркнул, что первое, что может сделать местная власть, это перестать имитировать стратегию. Он отметил, что в Молдове написаны сотни стратегических документов: видение до 2030 года, миссия сообщества, матрицы мониторинга, красивые слова про устойчивость и европейское развитие. И проблема не в том, что все эти документы плохие, а в том, что часто они не связаны ни с одним реальным решением. Их пишут под грант, кладут в ящик и вспоминают перед следующим конкурсом.
Как считает эксперт, реальная стратегия малого города должна начинаться не с лозунгов, а с инвентаризации: что у нас есть, чего у нас нет, что мы можем сделать сами и что нужно просить снаружи.
«Земля, здания, пустующие помещения, рынок, школа, коммунальные службы, местный бизнес, диаспора, фермеры, мастера, люди, которые ещё не уехали, -всё это не мелочи. Это настоящий ресурс территории. Не великий, не романтический, но реальный», — заявил Дмитрий Тэрэбуркэ.
По его словам, кроме того, надо честно различать, что местная власть контролирует, а что нет. Примар не контролирует межбюджетные трансферты, тарифную политику, решения центра и смену донорских приоритетов. Но он контролирует другое: как расходуется то немногое, что есть; кому и как выдаются разрешения; работает ли освещение; убирается ли снег; отвечает ли администрация на обращения; знают ли люди, почему один проект делается, а другой откладывается.
«Это звучит как мелочи. Но на малой территории, в малом городе именно из таких “мелочей” и складывается государство. Большая стратегия может быть чужой, но качество повседневного управления остаётся местным», — подчеркнул эксперт.
Он указал также на то, что бюджетный дефицит должен стать не оправданием, а фильтром, и когда денег мало, нельзя заниматься всем сразу. Попытка дать всем понемногу обычно заканчивается тем, что не решается ничего: немного на дорогу, немного на праздник, немного на крышу, немного на площадь — и в конце года город почти не изменился.
«Это не управление, а размазывание бедности тонким слоем. Поэтому местная власть должна научиться выбирать и отказываться. Отказываться от проектов, которые дают фотографию, но не дают эффекта. От расходов, которые выглядят красиво в отчёте, но не снижают будущие издержки, не помогают бизнесу, не удерживают людей и не готовят территорию к следующему шагу. Сначала город должен дышать, потом украшаться», — заявил Дмитрий Тэрэбуркэ.
Эксперт подчеркнул также, что важно работать с донорами умно, а не покорно. По его словам, донорские деньги нужны, но любой грант надо оценивать не по сумме, а по последствиям. Если после красивого проекта у города появляются расходы, которые он не способен содержать, это не помощь, а отложенная проблема.
Как отметил Дмитрий Тэрэбуркэ, гораздо ценнее проекты, которые создают компетенции: техническая документация, цифровизация, обучение людей, энергоэффективность, подготовка заявок, проектная “полка”. Не просто объект, а способность делать следующий шаг.
Он считает также, что не нужно ждать большого инвестора как сказочного спасителя, поскольку инвестор не приходит в пустоту, а приходит туда, где есть дорога, земля, помещения, рабочие руки, понятные правила и администрация, с которой можно разговаривать без ощущения, что ты проходишь унизительный квест. Поэтому экономика малого города начинается с поддержки того, что уже есть: фермеров, переработчиков, мастерских, перевозчиков, строителей, торговли, малых сервисов.
Местная власть не всегда может дать бизнесу деньги. Но она может дать предсказуемость. Не мешать, не менять правила задним числом, не делить предпринимателей на своих и чужих, не превращать разрешения в кормушку.
«В малом городе доверие -это тоже инфраструктура. Иногда важнее дороги: по плохой дороге бизнес ещё как-то проедет, через плохую администрацию -не всегда», — заявил эксперт.
По его мнению, также диаспору надо перестать воспринимать только как источник денежных переводов и праздничных речей. Люди, уехавшие в Италию, Германию или Ирландию, не перестали быть частью своих городов, но они не будут вкладываться в мутную просьбу “помогите родине”, и им нужна точка входа: конкретный объект, прозрачная смета, понятная ответственность, отчётность и результат. Не эмоция, а механизм.
Дмитрий Тэрэбуркэ обратил также внимание на то, что местная власть должна честно говорить, что возможно, а что нет, поскольку обещание построить дорогу, обновить водопровод, привлечь инвестора и сделать город “европейским” без денег и полномочий разрушает доверие быстрее любой оппозиции.
Эксперт считает, что гораздо честнее сказать: новую дорогу в этом году не сделаем, но можем решить три конкретные проблемы у школы, подготовить проект по воде и открыть список муниципальных помещений для бизнеса.
По его словам, это не меняет всю систему, поскольку матрёшка останется матрёшкой, центр не станет щедрее, а Европа не перестанет требовать управляемости.
«Но разница между хорошим и плохим местным управлением -это не теория. Это разница между городом, где жизнь становится чуть более человеческой, и городом, который окончательно превращается в административный остаток. Именно поэтому местные выборы важны. Не потому, что примар изменит архитектуру страны. А потому что он либо соберёт остающееся пространство действия, либо потеряет и его. Выбор небольшой. Но он есть», — отметил в заключение Дмитрий Тэрэбуркэ.